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　　随着工业化、城镇化进程加快和消费结构升级，我国能源需求和资源消耗呈刚性增长，经济社会发展面临的资源和环境约束更加突出。党中央、国务院高度重视绿色发展和生态环境保护，把节约资源、保护环境和建设生态文明作为基本国策，采取了一系列严格的节能减排措施。本报告梳理概括了我国绿色发展的政策体系框架和“十二五”以来采取的主要措施，分析了影响绿色发展的主要因素，提出目前影响绿色发展的主要因素是体制机制问题。如，顶层统筹规划不够，政策缺乏协调和配套；目标责任和考核评价制度不完善，监管工作机制不健全，执法不严；以行政监管为主，经济激励机制不足；重末端治理，轻源头预防，尚未建立有效的公众参与机制等。